日前，国务院以国发〔2016〕31号文件印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），明确要求要“立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设‘蓝天常在、青山常在、绿水常在’的美丽中国而奋斗。”
“土十条”是继“气十条”、“水十条”之后又一个污染防治和环境保护的行动计划，其出发点是保障农产品质量和人居环境安全，必然会给农产品生产和产地环境要求带来更加严格的要求。畜禽产品生产是农产品生产的重要内容，按照“土十条”的要求，也将面临不可回避的重大变革，应该引起畜禽产品生产和加工企业及行业的高度重视，主动把握、分析、判断形势，做出正确的选择和决策，推动产业科学发展。
根据“土十条”的要求，畜禽产品生产必然迎来几个方面的变革。
一、畜禽养殖布局和规模将更进一步优化。“土十条”明确：“结合区域功能定位和土壤污染防治需要……合理确定畜禽养殖布局和规模”。由此可见，畜禽养殖须根据一定区域的功能定位来确定养殖布局和规模，在一定的区域之内，能不能搞畜禽养殖，能进行多大规模的养殖，是禁养、限养还是散养等何种养殖方式，都必须根据区域功能定位和土壤防治需要来决定，应该服从和服务于土壤防治要求。对那些不符合土壤污染防治要求的，将被强制退出。在这里，表面上是增加了畜禽养殖的约束性条件，实质上对产品质量来说，倒逼了产地条件的改变，使产地条件得到优化，产品质量将更有保障。
二、畜禽养殖产业发展方向朝循环农业和畜牧业方向发展。“土十条”指出：“强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。”在这里，政策上给出了一个明确信息，就是畜禽养殖过程中要强调对畜禽粪污的处理，有三个环节，投入品的源头减量、种养循环利用、设施处理。而这三个环节，最具创新力的当是种养循环，循环农业和畜牧业的发展，需要行业在体制机制，经营模式、产品科技创新等方面不断变革，才能实现循环农业发展和绿色发展。
三、与土壤污染治理相衔接的畜禽产品生产机制将被鼓励。“土十条”倡导：“各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点”。畜禽养殖企业，无疑既属于可以“参与土壤污染治理与修复”的“相关企业”，也符合“研究制定扶持有机肥生产”的企业条件，可以享受激励政策，应该得到政策的鼓励和支持。所以，在此政策环境之下，应该看到畜禽产品生产依然具有政策激励的优势和条件。
上述这些有利因素，为畜禽产品生产和企业发展带来了动力和支撑。同时，从“土十条”也可以看出，畜禽产品生产也面临几个方面的压力。
一、畜禽养殖监管将更加严格。畜禽养殖对水体、土壤、大气等生态环境带来一定影响是毋庸讳言的。也正是基于这些影响，所以，无论是“气十条”、“水十条”还是“土十条”，都将畜禽养殖作为环境污染的一个点加以约束和要求。从本质上来说，畜禽养殖对水体和土壤的污染也是客观存在的。在此前提下，加强土壤污染防治，必然会对畜禽养殖监管更加严格。
二、畜禽养殖在污染防治方面的生产者投入加大，生产成本增加。立足于畜禽养殖环节的土壤污染防治，要实现生产投入品的减量，加强粪便污染物的处理，污染企业搬迁和被污染地的修复治理，推动规模化养殖建设并解决其中可能出现的问题，都要靠加大投入才能解决。而这些问题，对于企业来说，无疑增加了投入，加大了生产成本。这些投入和成本的增加，不可能不影响到畜禽产品市场的变化。
三、畜禽养殖企业或生产者的污染防治责任更大。“土十条”对土壤污染治理与修复，明确了追责机制，提出要“按照‘谁污染，谁治理’原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。实行土壤污染治理与修复终身责任制，完善激励政策。落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。”畜禽养殖企业的土壤污染治理责任更大，要求更严，主体责任已经责无旁贷。
针对上述情况，笔者认为，畜禽产品生产需要从以下几个方面发力。
一、要认真把握政策，严格执行政策。畜禽养殖和产品加工等企业要认真领会“土十条”等政策精神，从政策当中找到有利的方面和不利的因素，结合企业自身条件和情况，不断调整企业的生产和发展；要掌握政策要求，严格执行政策，站在促进经济社会和生态环境可持续发展的角度来理解和顺应政策要求，推进产业创新，推进企业转型升级。
二、要加大对畜禽养殖的科技创新，在保障畜禽养殖污染防治的前提下提高产品生产能力和生产效益。要在畜禽养殖生产投入品环节加大科技创新力度，开发新产品，落实投入品减量目标，保证畜禽产品品质质量；要在畜禽养殖生产经营体制机制环节积极创新，按照环境和政策要求合理布局，规划生产，实行规模化生产经营和循环发展；要在畜禽养殖污染物处理上发力，通过污染防治技术改造，使畜禽养殖加工等环节的对大气、水体、土壤等生态环境的污染和影响降低到最低程度，从而达到促进产品质量，提升产品效益的目的。
三、要积极落实土壤污染防治和治理责任。要落实企业污染防治治理的主体责任，自觉兑现治理承诺，加强对畜禽养殖的污染治理；要强化企业自律，宣传和教育员工树立强烈的环保意识和生态保护意识，自觉将畜禽养殖对生态环境的影响降到最低；积极承担社会责任，发挥企业的优势，把土壤污染防治放在企业生产的前头，挺在追求生产效益的前面，把污染防治和生态保护作为企业发展的基本责任，努力使自身成为“环保领跑者制度”的实践者和引领者。
