4月13日，广东省农业农村厅发布《关于进一步加强生猪及生猪产品调运管理的通知》（下称《通知》），要求自2022年5月1日起，暂停省外屠宰用生猪调入广东。今后，广东将根据重大动物疫病风险情况适时调整生猪调运政策。
此次《通知》旨在贯彻落实党中央关于保障生猪等重要农副产品供给安全的重要指示精神，切实加强动物疫病区域化管理，统筹做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控、生猪调运监管和生猪产品稳产保供等工作，推动广东生猪产业高质量发展，根据《农业农村部办公厅关于同意采取活猪调运有关措施的函》（农办牧函〔2019〕21号）、《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案（试行）》（农牧发〔2021〕12 号）、《广东省动物防疫条例》和《中南区生猪调运管理办法》（中南区联防〔2020〕1号）等有关要求制定。
广东省防控重大动物疫病应急指挥部结合相关政策要求，制定五项政策：
一、自2022年5月1日起，暂停省外屠宰用生猪调入广东。今后，广东将根据重大动物疫病风险情况适时调整生猪调运政策。
二、获得国家非洲猪瘟无疫区、无疫小区评估认定的省外生猪养殖企业，办理生猪“点对点”调运备案后，可“点对点”调运屠宰用生猪到广东。“点对点”调运距离，原则上不超过1000公里。
三、省外种猪、仔猪（重量在30公斤以下且用于育肥饲养）可“点对点”调运到广东。
四、省外经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品，可依法调入广东，无须备案，无须经过指定通道。
五、指定通道检查站要加强监督检查，严禁违法违规调运省外生猪进入广东。屠宰厂（场）要加强对入场生猪的查验，不得接受未办理生猪“点对点”调运备案和未经指定通道检查站查验的省外生猪。各地要加强对养殖、屠宰、运输等环节的监督检查，对违法违规调运生猪和生猪产品的行为，依法严肃查处。
业内人士认为，新政策实施后，可能会对养猪业产生5大影响：1、短期内对广东猪价和防疫有明显利好；2、此前湖南、广西等地主要运往广东的猪场，需要寻找新的卖猪渠道；3、要警惕检疫方面存在的选择性执法与寻租腐败；4、对生猪产品调运的刺激会更进一步，如果多省效仿，政策与市场将导向企业更多布局屠宰与冷链运输；5、如果政策具有长期性，广东猪肉市场自给率将进一步布局提升到饱和。
如果从全国能繁母猪的角度考虑，根据农业农村部公布的数据，今年2月母猪产能比较接近去年3月份左右的量。去年3月的母猪产能兑现大约在今年1月份，而今年1月猪价在7.2元左右，因此很可能今年年末的猪价也就是在7-8元左右。但结合年末的消费高潮以及今年进口量的锐减，再叠加一些其他市场因素，年末实际猪价也许会超过这个数字，达到9元左右。而去年4-6月的母猪对应今年2-4月的商品猪出栏，去年6月母猪存栏达到本轮周期顶峰，因此2-4月份的猪价很可能就是本轮周期的低谷。猪价到5、6月份猪价或许就能迎来改善。叠加本次出台的新政策的影响，短期内广东省内猪价或许将快速上升。
从外省调肉猪数减半广东力推“调畜禽向调肉品”转型
过去，每年有大约1600万头活猪从湖南、江西、广西等省运入广东。调猪对广东猪粮保供至关重要，却也增加了疫病、污染和食品安全风险。
2019年，广东牵头探索“调畜禽向调肉品”转型，中南区以外的生猪不能进入广东。2021年，广东从省外调入生猪的数量锐减至800万头左右，调入生猪产品同比上升63.62%。2022年5月1日起，广东将全面暂停省外屠宰用生猪调入广东（符合“点对点”相关规定的除外）。从调畜禽到调肉品，是广东畜牧业正在实施的畜牧业四大转型之一。它被称为广东畜牧业转型的重中之重。
每年消费超5000万头猪，广东猪肉消费市场庞大
据了解，广东常住人口数量达1.26亿。庞大的人口规模催生巨大的猪肉消费市场。据统计，2021年广东省生猪出栏3337万头，全省猪肉消费总量约5000万头左右。
中南区不少知名养殖企业，瞄准了广东消费市场。广东一直是湖南新五丰
股份有限公司“卖猪”的大客户，每一年公司将近80%的生猪被广东市场消化。据广东领鲜集团介绍，过去广东每年从省外调入生猪与猪肉产品，调入量在2000万头左右。其中活猪主要从湖南、广西、江西等周边省份调入，大约1600万头左右，猪肉产品调入量大约为400万头左右，来源主要是云南、河南等生猪养殖大省。“调猪”对广东生猪稳产保供具有重要意义。不过，非瘟发生以来，跨区域“调猪”的弊端也日益显现。
2018年8月，辽宁沈阳报告我国第一例非洲猪瘟疫情。此后仅用了8个月，非瘟便如洪水猛兽般传遍我国，广东也难以幸免。这个“超级猪病”的传播如此迅猛，生猪跨区域调运难辞其咎。据中国动物卫生与流行病中心副主任黄保续在农业农村部2018年11月23日举办的的新闻发布会上表示，经流行病学调查，已发生的疫情中与生猪调运相关的占65%。自此，全国掀起了规范生猪跨区域调运的热潮，站在改革前沿的广东也率先推进从“调猪”向“调肉”转型的变革。
以“双循环”机制稳产保供，推进“调猪”向“调肉”转型
2019年初，为推进区域内动物重大疫病联防联控、规范生猪及产品调运秩序，农业农村部根据地理相邻、集中连片的原则，将全国划分为北部区、西北区、东部区、中南区、西南区五大区域。作为首轮牵头省份，广东会同福建、江西、湖南、广西、海南等相邻省（区）在全国率先开展中南区非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控试点。
改革循序渐进，广东在推进“调猪”向“调肉”的变革中摸着石头过河：
自2019年11月30日起，禁止非中南区生猪（种、仔猪和“点对点”调运除外）调入。自2020年11月30日起，中南区内实施“点对点”调运，非中南区屠宰用肉猪“点对点”调运直线距离不超过1000公里。自2021年8月15日起，广东省依法停止非中南区的屠宰用肉猪入粤，同时取消省外生猪产品入粤需备案的管理措施，明确经检疫合格的生猪产品可通过入粤指定道口直接调入。
政策加减法并施，广东生猪及生猪产品供应形成了内外“双循环”机制。外循环指全国经检验检疫合格的生猪产品均可调运供应广东，内循环指广东生猪供应以省内供给加上中南区区内供给两者相互调剂、相互补充。
去年从外省调肉猪800万头，五大改革成效凸显
近年来，广东力推“调畜禽”向“调肉品”转型。广东省农业农村厅相关负责人表示，2021年，广东从外省调入肉猪约800万头，和往年相比减少了一半，与此同时，省内生猪产能显著增长。具体而言，改革在五大方面彰显成效：
一是生猪疫病风险降低。2020年以来，广东仅发生1起因违法调运生猪引发的非洲猪瘟疫情，非洲猪瘟防控形势正从稳定控制向区域净化加快转变。
二是生猪调运产生的环境污染问题减少。此类投诉事件大幅减少。
三是屠宰产业改革成效初显。广东大力整治小散乱差屠宰场，建设标准化生猪屠宰企业，积极引导省内生猪屠宰产能从珠三角主销区向粤西、粤北主产区转移。截至2021年底，广东在产生猪定点屠宰企业321家，较2019年初数量压减66%。其中7家生猪屠宰企业获得“全国生猪屠宰标准化示范厂”称号，55家企业获得“广东省屠宰标准化示范厂”称号，新建迁建屠宰项目46个。
四是生猪自给率不断提升。实施调畜禽变调肉的政策，提高了广东本地养殖户的生产积极性。截至2021年底，广东省生猪存栏分别为2075万头，同比增长17.4%，生猪出栏3337万头，同比增长31.5%。目前广东生猪自给率达到70%以上。
五是居民肉品消费结构优化。通过推广“市或县域集中屠宰、冷链配送、乡镇分销”的经营模式，广东加速构建“冷鲜肉”冷链配送体系，居民冷鲜肉消费比重升高。
中南区养殖企业积极转型，产加销一体化加速
为适应广东调猪变运肉的政策趋势，中南区养殖企业积极布局屠宰端。据新五丰消息，2020年以来，新五丰在湖南郴州、宁远等地建设屠宰加工及冷链配送体系，延伸产业链条，为未来转型“调肉”做充足准备。湖南天心种业股份有限公司负责人表示，目前湖南的屠宰产能暂未饱和，屠宰场的数量还无法满足未来转型“调肉”的需求，为了适应广东的政策变化，未来湖南的屠宰场数量将有所增长。
据农业农村部猪肉全产业链监测预警首席分析师朱增勇分析，屠宰产能向生猪产区转移有利于在产区形成产业集群，实现产加销一体化，促进生猪及猪肉产品的质量提升。“在产地生产屠宰，除了降低疫病传播风险，还能减少流通成本，做好产销衔接，防止猪价波动时踩踏性事件的发生。”不过，朱增勇也坦言，对整个行业来说，实现“调畜禽向调肉品”转型是一个中长期的过程，需要对消费者的消费习惯、消费意识进行引导。
此外，推进“调畜禽向调肉品”转型，对屠宰加工和冷链物流企业提出新要求。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好曾表示，行业正在研究如何让调运到消费市场的肉品继续满足消费者的消费习惯，保持新鲜，相信这些问题未来可以逐步解决。
