近日，七届市人民政府第18次常务会议讨论通过了《广元市推进家禽集中屠宰冷链运输冰鲜上市工作方案》（以下简称《方案》），为深化政府信息公开，充分发挥政策效应，现将《方案》重点内容解读如下：
一、《方案》制定背景
一是政策背景。2017年2月24日，国家卫生计生委、农业部、工商总局、食药总局联合发出《关于进一步做好H7N9防控工作的通知》（国卫应急发[2017]10号）,要求积极推进家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”经营模式；3月15日，四川省突发公共卫生事件应急指挥部印发《四川省人感染H7N9流感疫情防控指导原则》，3月27日，国家卫生计生委《关于通报H7N9防控工作联合督导情况的函》（国卫应急函[2017]291号），4月27日，四川省突发公共卫生事件应急指挥部又发出《关于切实加强H7N9疫情防控工作的通知》（川卫应急指[2017]3号），国家和省级多部门在短时间内连续下发文件强调这项工作，足显在市、县（区）城区推进家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的重要性和必要性。二是行业背景。目前，市、县（区）城区家禽经营（宰杀）户共119户，都设在农贸市场的鲜活农产品销售区或较近的门店内，这既不符合创建卫生城市要求，又达不到疫病防控需要的安全距离，也不能落实“1110”卫生管理制度，还将宰杀产生的粪污直接排入城市污水处理管网，存在较大公共卫生、食品安全和环境污染隐患。
二、《方案》的原则和目标
一是工作原则。《方案》按照“确保安全、科学决策；政府主导、市场运作；全市统筹、属地落实”工作原则，为全市家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”经营模式指明了目标、推进、规划、建设、运行思路。二是工作目标。《方案》要求从2017年3月8日起，市、县（区）城区全面推进家禽市场休市，禁止活禽宰杀和交易；2018年12月31日前，市城区（利州区）全面建成具备管理规范要求的活禽集中交易市场1-2处，集中屠宰场2-3处，其余县区全面建成1家具备管理规范要求的活禽集中交易市场和集中屠宰场，形成家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”有序运行体系和质量安全监管长效机制。
三、《方案》的工作内容和实施步骤
一是工作内容。《方案》明确了划定活禽禁宰和交易区域、建设家禽集中屠宰厂（场）、建设活禽集中交易市场、推进冰鲜禽类产品冷链运输、规范设置“白条家禽”摊位5个方面重点内容，涵盖了家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”经营链条的各个环节，对实施范围、规划设置、建设进度、质量保证等方面做了明确要求，为下一步工作提供了可操作性。二是工作步骤。《方案》将推进家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”工作分为两个阶段，2017年3月8日至2018年3月8日为筹备阶段，完成活禽集中屠宰企业建设、活禽集中交易市场建设、日常监督检查、从业人员转岗转业培训等各项工作任务；2018年3月9日至2018年12月31日为巩固提升阶段，完成家禽经营、屠宰和禽类产品经营、运输、销售等各环节的转型升级和有序运行，形成家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的科学运行和质量监管机制。
四、《方案》的保障措施
一是组织保障。市政府成立了由市政府分管食品安全的副市长任组长，市政府副秘书长和食药、农业、商务、工商部门主要负责人任副组长，相关单位负责人为成员的领导小组，；同时明确了宣传、信访、发改、公安、财政等17个部门对家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”工作的主要职责，为下一步有序推进家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”工作提供了强有力的组织保障。二是措施保障。《方案》制定了5个方面的保障措施。第一：加强领导，落实责任。市政府将把家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”工作纳入2017年目标绩效考核内容，要求各县区政府切实负起责来，将该项工作纳入重要工作日程。第二：分步实施，稳步推进。要求利州区、广元经济技术开发区要加强统筹协调，根据市政府统一部署，负责落实市城区推进家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”各项工作任务；其余县区要结合实际，负责落实辖区内家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”各项工作任务。第三：加强监管，确保安全。明确家禽集中屠宰企业是质量安全第一责任人，农业、工商、卫生、食药等部门按其职能职责加强监管，确保禽类产品质量安全。第四：加强宣传，营造氛围。《方案》要求各相关部门把握正确舆论导向，为推进家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”工作营造良好社会氛围。第五：做好应急，维护稳定。《方案》要求各相关部门按照“政府主导、市场运作”原则，做好突发事件应急预案，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保家禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”工作有序推进和社会和谐稳定。
