原标题：【市农业农村局】《铜陵市人民政府办公室关于印发家禽集中屠宰冷链配送冰鲜上市工作实施方案的通知》政策解读
一、出台背景
一、出台背景
2017年11月，安徽省人民政府办公厅印发了《关于促进家禽产业转型升级健康发展的意见》（皖政办〔2017〕84号），明确提出将合肥、芜湖、安庆、马鞍山和铜陵市作为全省5个推进家禽“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”试点城市。要求2019年年底前在试点城市主城区的农贸市场禽产品冰鲜上市率达到100%。全省其他城市到2022年，实现禽产品冰鲜上市率60%。
2018年4月，我市出台了《铜陵市人民政府办公室关于加快推进家禽产业转型升级健康发展的实施意见》（铜政办〔2018〕9号）后，市农业农村局先后受理了5家拟申请建设家禽集中屠宰场企业资料，分别为马鞍山市联润食品有限公司、铜陵市新梦想农牧科技有限公司、青禾禽业加工有限公司、安徽顺坤禽类屠宰有限公司、安徽农乡源家禽屠宰有限公司。由于受场地、资金等方面因素制约，目前只有安徽农乡源家禽屠宰有限公司在陈瑶湖镇现代农业示范园内，新建年屠宰家禽2000万只按家禽屠宰加工厂。目前，该公司各种屠宰设备及技术人员已经到位。
为贯彻落实好省、市文件精神，加快推动家禽“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”工作，我局组织起草了《铜陵市家禽集中屠宰冷链配送冰鲜上市工作实施方案（试行）》代拟稿。
二、起草过程
在借鉴外省市家禽集中屠宰冰鲜上市经验的基础上，结合我市实际情况，我局组织起草了铜陵市人民政府《铜陵市家禽集中屠宰管理实施方案》（征求意见稿）。向市委宣传部、市市场监督管理局、市城市管理行政执法局、市生态环境局、市财政局、市商务局等部门和枞阳县人民政府、铜官区人民政府、义安区人民政府、郊区人民政府征求了意见，并积极吸纳了市市场监督管理局、市城市管理行政执法局、市财政局等部门反馈的修改意见。同时，由我局牵头，组织农业、屠宰、市场等方面专家对我市拟关停主城区农贸市场、超市等家禽交易，实行家禽集中屠宰冰鲜上市工作进行了风险评估。
2019年11月，将该稿送到市司法局进行合法性审查。根据市司法局意见，12月10日，我局组织了家禽养殖企业、家禽批发市场、家禽宰杀加工点和农贸市场家禽经销人员，召开铜陵市家禽集中屠宰座谈会。充分听取家禽养殖企业场、家禽批发户、家禽宰杀加工点和农贸市场家禽经销人员等行业代表的意见。同时，发放《致市民朋友的一封信》1000余份，广泛宣传家禽“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”的重要性和必要性。12月17日，黄学龙副市长专门主持召开全市家禽集中屠宰冰鲜上市工作推进会，对方案予以研究并要求进一步修改完善。12月31日，我局再次向相关部门征求意见。市城市管理行政执法局、市财政局、市卫健委、市商务局等部门反馈无修改意见，市市场监督管理局修改意见部分予以采纳。现经讨论修改，形成了《铜陵市家禽集中屠宰冷链配送冰鲜上市工作实施方案（试行）》（代拟稿）。
三、工作目标
2020年6月底在我市主城区家禽产品冰鲜上市率达到100%，2022年底在全市范围全面实现家禽“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”。
四、对象范围
从2020年2月10日起，在我市主城区实施，到2022年底实现市域全覆盖。主城区具体范围为铜官区全境，义安区五松镇、顺安镇建成区，郊区桥南办事处、大通镇建成区，枞阳县县城建成区。居民个人饲养家禽的自宰自食行为不在本方案的范围内。
五、重点内容
一是科学规划布局家禽定点屠宰厂。按照统一规划、合理布局，既有利于环保和防疫、又有利于流通和管理的原则，具备10个条件方可新建家禽定点屠宰厂。二是强化家禽定点屠宰厂检疫检验工作。按照“属地管理”的原则，所在地相关部门确定配备不少于2名驻场官方兽医人员；家禽屠宰厂配备质量监管负责人和产品检验人员，严格落实的禽类检疫检验措施。三是加大市场监管力度。加大食品生产经营者使用无检疫合格证明的家禽及其产品的违法行为查处力度，依法取缔农贸市场、居民区固定门面房等不符合动物防疫条件的活禽宰杀加工场所。四是发展新型流通业态。引导企业创建自主品牌，发展连锁经营、冷链配送、电子商务，促进家禽以及禽产品流通方式转变。五是加强环境保护工作。指导家禽定点屠宰厂开展环评工作，对应当取得而没有取得《排污许可证》的家禽屠宰厂屠宰家禽行为予以查处。
六、创新举措
一是科学规划布局，有利于环保和防疫、又有利于流通和管理的原则。二是发展新型流通业态，引导企业创建自主品牌，发展连锁经营、冷链配送、电子商务，促进家禽以及禽产品流通方式转变。三是强化检疫检验，严格落实的禽类检疫检验措施。
七、下一步工作考虑
一是强化组织领导。家禽集中屠宰工作涉及面广、工作量大，各级政府要加强领导，研究制订有关规章和管理措施，统筹、指导、协调家禽养殖、屠宰、检疫、市场流通等工作；按照“属地管理”的原则，做好辖区内家禽集中屠宰厂的管理工作。二是营造宣传氛围。县区、各有关部门要广泛宣传家禽集中屠宰的重要性和必要性，提高全民防控禽流感和禽产品质量安全的自我保护意识，引导消费者从传统“鲜活鸡”的消费方式向“白条鸡”“冰鲜鸡”绿色消费观念转变。三是加大推进力度。各职能部门既要按照各司其职，又要相互协作、齐抓共管，确保家禽定点屠宰工作顺利实施。四是促进产业升级。引导中小规模养殖场户组建或加入合作社，推进家禽养殖规模化、生态化。
