专项行动启动后，省食品药品监管局局长肖策群、分管副局长李赤群等领导多次深入基层开展调研指导，督促各市州局均制定具体方案，开展相关工作。通过大量的调研，肖策群了解到，全省食品小作坊数量大约30000家，占全省食品加工量的70%左右。小作坊作为食品产业发展一个重要组织部分，有特定的存在因素，其生产的是传统的地方特色小食品，产品具有独特的风味，它直接解决当地居民的一些简易食品生活需求，也是广大农民对农副产品快速吸纳消化的一种形式，客观上对方便城乡居民生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定的作用；有特定的市场基础，受传统饮食习惯、居民消费水平较低和安全意识不强等因素影响，小作坊存在一定的消费市场和生存空间，同时也让一些名优传统食品的工艺得以传承，成为规模企业发展的基础；有特定的经营方式，多数小作坊规模小、投资少、见效快，是以“家庭式”、“夫妻厂”形式存在，能够有效解决部分低收入人群和弱势群体的生计问题，成为一些普通家庭收入的主要来源，产品大多无食品定量包装和商品标签，主要在当地或附近区域进行销售；有特定的生产条件，食品生产加工小作坊主要分布在城乡结合部、农村和社区，进入门槛较低，产品单一、工艺简单，设备简陋，没有一定的政策扶持，大量的食品加工小作坊无法达到食品生产许可市场准入条件。
小作坊虽小，但事关民生，决不能掉以轻心，必须堵疏结合，以疏为主，完善措施，正确引导，促其良性发展。2015年5月6日，湖南省食品药品监管局组织部分食品专家、市州食品药品监管局监管人员、行业协会及企业代表，召开食品生产加工小作坊风险分析及整规工作座谈会，认真分析小作坊目前现状及存在的风险隐患，共同研究探讨小作坊监管的有效措施和方法。
随后，省食品药品监管局食监一处印发了小作坊整规专项行动工作方案，制定了小作坊普查登记表和现场检查操作规范，起草了《关于加强小作坊监管工作的指导意见》（征求意见）等，要求采取强化清查建档、现场检查、监督抽检、提交承诺、适时许可、严查违法、引导帮扶、建立长效机制等八项措施全面推进，努力实现小作坊“制度基本健全，设施基本齐全，操作基本规范，管理基本到位，产品达标合格”的目标。
根据新《食品安全法》要求及湖南省人民政府法制办规划，7月6日，肖策群亲自主持召开《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》修订启动会，决定从省、市、县三级抽调部分精干力量开展立法前期调查，并拨出专项经费予以支持保证；明确要求将条例的修订工作尽快报送省政府法制办，纳入2016年省人大立法计划，确保条例在2016年10月1日前出台。
李赤群表示，食品加工小作坊由于其特定的存在因素、市场基础和经营方式，决定了其生产条件差、人员素质低和风险问题多等，再加之小作坊季节性、流动性和隐蔽性等特点，监管存在“看不见管得着”和“看不见管不着”的矛盾，全面整治规范需要一个较长的过程。
