一、编制背景
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《浙江省畜禽养殖污染防治管理办法》等法律法规规定和《浙江省畜禽养殖污染防治“十四五”规划》等要求，以及省委、省政府关于推进畜牧业高质量发展重大决策部署。结合杭州市实际，确定“十四五”期间杭州市畜禽污染防治的总体战略，统筹安排污染防治的各项工作，编制《杭州市畜禽养殖污染防治“十四五”规划》(以下简称《规划》)。该《规划》是“十四五”期间杭州市畜禽污染防治的指导性文件。
二、主要内容
《规划》主要分为现状与形势、总体要求、主要任务、保障措施四大部分和附表。
1.“十三五”取得成效和问题
“十三五”时期，我市积极推进“畜牧西移、养殖进山”战略，重点解决畜禽养殖污染突出环境问题，高效推进畜牧绿色发展，优化调整禁止、限制养殖区域，全市调整后禁养区占杭州市总面积40.39%。至2020年底，全市畜禽粪污综合利用率已达到92%以上。
目前，我市在畜禽养殖污染防治管理主要中存在四个方面的问题。一是畜禽养殖业环境污染风险依然存在。粪污处理设施未按照相关规定使用，养殖粪污产生量大于养殖区周边的土地承载量，污水管网老旧破损和未全封闭建设的沼液贮存池，经雨水冲刷易引起养殖污水外溢可能。二是粗放型畜禽养殖用水利用效率不高。我市畜禽养殖业仍然存在用水粗放、水资源浪费严重、利用效率低下等问题，部分养殖场采用大量新鲜用水冲洗，部分养殖场内降温及饮水装置不节水，跑冒滴漏问题突出。三是农牧对接不紧密问题依然存在。部分养殖场配套消纳地面积不足、沼液灌溉存在季节性超量，粗放型使用有机肥，存在重金属超标隐患等问题。四是局部区域养殖场布局不合理。偏远的大规模养猪场纳管难度大、污水纳管后对污水处理终端带来处理压力。养殖场的臭气治理还处于起步阶段。
2. “十四五”的目标
“十四五”总体目标为到2025年，全市畜禽养殖业总体布局科学、结构合理，产业层次得到较大提升，出栏万头以上养猪场全部实现数字化管控，生态消纳为主、工业治理为辅的畜禽养殖污染防治体系基本形成，畜禽养殖污染治理工作继续走在全省前列。
3. “十四五”主要工作内容
“十四五”共提出源头管控、分区分类管理、精准治污、科学治污、智慧治污和技术推广等六个方面的主要工作任务。一是坚持源头管控，推进畜禽养殖业融合发展。严格控制畜禽养殖总量，加快构建农牧循环的可持续发展新格局，试点示范推进废弃物循环利用体系建设，积极试用推广畜禽标准化养殖技术。二是坚持分区分类管理，实现畜禽养殖业合理布局。严格落实环境准入退出，不搞简单的关停拆除“一刀切”。三是坚持精准治污，抓好畜禽养殖污染治理。深化规模化畜禽养殖场的污染治理，散养户逐步纳入基层网格化管理，基本实现畜禽养殖污染防治全覆盖。加快淘汰一批低小散屠宰场(点)，规范病害畜禽废弃物无害化处理，推行畜禽健康养殖，深化完善“两化”管理机制。四是坚持科学治污，完善相关的政策和标准。推动养殖废弃物处理设施纳入农机购置补贴政策等制度落实，研究县域畜禽养殖污染防治、生猪绿色养殖减排化等技术规范，完善畜禽养殖污染防治标准体系。五是坚持智慧治污，加强环境监管基础能力建设。实施畜禽规模养殖场排污许可制度，优化升级数字畜牧应用系统，加快推动“浙农码”在畜牧业全覆盖，推进万头以上养猪场及重要配套设施安装在线监测系统，并接入当地行政监督综合管理平台，到 2025 年，全市出栏万头以上生猪养殖场全部实现数字化管控。六是坚持技术创新，开展污染防治技术示范和推广。加快畜禽粪污资源化利用和臭气治理先进工艺、技术和装备研发，推行经济高效的粪污资源化利用技术模式，积极推广全量机械化施用。
三、适用范围
杭州市行政区域内的畜禽污染防治工作适用于本《规划》。本规划自发布之日起施行。
四、解读机关
