山东省畜牧兽医局2025年法治政府建设工作报告

  根据省委全面依法治省委员会工作要求，现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：
  一、主要举措和成效
  （一）强化法治引领，法治政府建设全面深化。一是压实法治政府建设责任。制定印发《山东省畜牧兽医局2025年法治政府建设工作计划》，将15项法治重点工作任务分解至各处室、单位。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，局党组研究法治工作3次，举办2期学习习近平法治思想专题讲座，累计培训干部职工300余人次。二是优化法治化营商环境。聚焦“高效办成一件事”，以生鲜乳收购运输一件事、生猪屠宰加工一件事为重点，持续优化审批流程、精简申请材料、降低办事成本，着力打造“民事无忧?企事有解?政事高效”服务品牌。开展省级行政权力事项委托实施情况专项调研，调研报告所提建议被《山东省人民政府关于部分省级行政权力事项委托实施的决定》（省政府令第386号）采纳，13项省级畜牧兽医行政权力事项列入委托实施目录。三是高效规范实施行政许可。组织开展省级畜牧兽医行政权力委托实施事项专题培训，指导受委托单位建立健全办事指南和工作规程，确保权力“放得下、接得住、管得好”。制定《山东省饲料和饲料添加剂生产许可技术评审规程》，提高饲料生产行政许可的科学性和规范性。发布公告明确种畜禽生产经营许可层级，明晰“省、市、县”三级许可权限和范围。全面提高线下“一窗受理”和线上“一网通办”水平，推动事项在PC端和“爱山东APP”同步受理，促进线上线下融合发展。2025年，省级畜牧兽医领域行政审批共办理2648件。
  （二）完善法规体系，依法行政基础持续巩固。一是推进法规规章“立改废”。根据国家出台的《种畜禽生产经营许可管理办法》和修订的《畜牧法》，及时废止《山东省种畜禽生产经营管理办法》。积极推动《山东省畜禽屠宰条例》《山东省犬只免疫管理办法》等重点领域法规规章的立法进程，不断完善畜牧兽医法规体系。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审核与备案审查制度，扎实做好规范性文件的制定、备案、清理及后评估工作。全年制修订规范性文件3件，废止1件。我局现行有效的规范性文件共14件。三是修订行政裁量权基准。在广泛征求意见的基础上，组织人员对现行行政处罚、行政许可等裁量权基准进行全面梳理，进行了较大幅度的修订完善，有效增强了裁量权基准的针对性、适用性与可操作性。
  （三）严格规范执法，行政执法质量显著提升。一是提升执法人员能力素质。举办全省畜牧兽医执法人员能力提升培训班，采取“现场+线上”模式，覆盖省、市、县三级执法人员3260余人。落实以案释法制度，分季度公布行政执法典型案例37起。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，组织相关人员参加行政诉讼旁听庭审活动，有效提升了行政应诉能力。及时组织行政执法人员资格考试，全局37名执法人员均持证上岗。二是加大重点领域执法力度。围绕兽药饲料、畜禽屠宰、动物检疫、畜产品质量安全等关键环节，强化部门联动和行刑衔接，深入开展“绿剑护粮安”专项执法行动。全年查处涉牧违法案件1939件，移送公安机关40件，挽回经济损失1439万元，有力震慑了违法犯罪行为，保障了畜牧业健康发展和畜产品质量安全。三是规范涉企行政执法行为。联合省农业农村厅印发规范涉企行政执法专项方案，聚焦畜牧兽医执法领域，着力整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等不规范行为。全省共发现并整改涉企行政执法问题422件，切实维护了市场主体合法权益。
  （四）创新监管方式，涉企行政检查更加规范高效。一是实行检查事项清单管理。全面推行涉企行政检查事项清单管理制度，将14项畜牧兽医涉企行政检查事项纳入到全省涉企行政检查平台。制定《山东省食用畜禽及其产品质量安全综合监管 “一业一册”告知指引》，加强日常指导服务，帮助企业规避违法风险。二是压减行政检查频次。严格执行年度“双随机、一公开”检查计划，大力推行跨部门联合监管，14项涉企检查事项中的11项实现部门联合检查。全年抽查企业265家，较2024年减少11%，对发现的24个问题隐患均整改到位。三是深化检查方式改革。深化“综合查一次”改革，统筹检查计划和检查任务，推进跨部门综合监管。全面推行“鲁执法”平台应用，严格执行入企检查“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”，全流程记录涉企行政执法行为。
  （五）深化普法宣传，法治社会建设氛围愈发浓厚。一是落实普法责任制。将普法工作列入全省畜牧兽医工作要点，制定年度普法计划和责任清单，明确普法任务和责任主体，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。积极做好“八五”普法总结验收工作。二是开展主题普法活动。结合国家安全教育日、民法典宣传月、宪法宣传周等节点，围绕涉牧法律法规等内容，通过组织法治专题讲座、法律知识竞赛、印发宣传材料等形式，把普法融入立法、执法、法律服务全过程。三是创新普法宣传模式。深入社区开展“畜产品质量安全知识进万家”活动，普法阵地前移至居民的“家门口”，覆盖群众数万人次。充分利用“畜牧大讲堂”、“牧歌公益”、“云课堂”等平台，举办普法知识网络培训，全社会畜牧兽医法治意识明显增强。
  （六）加强执法监督，矛盾纠纷得到有效化解。一是强化行政执法监督。制定年度行政执法监督计划，坚持日常监督与重点监督相结合，对部分地市开展书面及现场执法监督。联合省农业农村厅举办全省农业综合行政执法人员技能竞赛，开展行政处罚案卷评查，31个畜牧兽医行政执法案卷被评为优秀案卷，有效提升了执法规范化水平。二是加大政务信息公开力度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“公开是常态，不公开是例外”的总要求，最大限度地主动公开应公开的各类信息，多角度、多形式解读政策文件，进一步提升了政务公开信息发布质效。2025年，更新信息合计4739条，其中政务信息3833条，信息公开目录信息637条，网站全年访问量达1396124次。官微发布政务微1048条，关注数54086人。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元化解机制，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。2025年，受理转办投诉、举报和咨询类事项482件，全部按时处理。共承办省人大代表建议11件，政协委员提案7件，建议提案所提问题，全部已经解决或基本解决。
  二、存在的问题和原因
  （一）法规制度体系尚需完善。部分畜牧兽医领域法规规章滞后于行业发展实践，特别是面对宠物经济、生鲜电商、直播带货等新业态，亟需修订完善相关制度。
  （二）基层执法能力仍显薄弱。受机构改革、人员编制缩减等因素影响，基层执法队伍存在人员不足、专业性不强、结构老龄化等问题，难以适应日益繁重的执法任务。
  （三）执法监管面临新挑战。随着畜牧业向规模化、集约化、智能化加速转型，新型经营模式不断涌现，跨区域调运、网络销售、职业打假等行为日益频繁，执法监管难度和复杂性显著增加。
  （四）普法宣传实效有待增强。部分从业人员和社会公众对畜牧兽医相关法律法规认知不足、守法意识不强，普法宣传的针对性和实效性有待提升，普法宣传影响力需进一步拓展。
  三、2026年度法治工作安排
  2026年，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照省委、省政府的决策部署，重点做好以下工作。
  （一）完善法规制度体系。围绕畜牧业高质量发展需求，推进政府规章和规范性文件的“立改废释”工作，重点推进畜禽屠宰、犬只免疫等关键领域立法进程。严格监督管理规范性文件，确保法规制度体系科学完备、运行有效。
  （二）提升执法能力水平。强化执法队伍专业化培训与实战锻炼，着力补齐基层执法力量短板。通过执法技能竞赛、案卷评查等方式，全面提升执法人员的专业素养和办案水平。
  （三）优化法治营商环境。持续深化“高效办成一件事”，优化审批流程，提高群众办事满意度。持续规范涉企行政执法行为，全面推广“鲁执法”平台应用，落实“扫码入企”，压减入企频次，减轻企业负担，激发市场活力。
  （四）深化法治宣传教育。拓展普法宣传渠道与形式，增强宣传内容的针对性和实效性。聚焦行业从业人员和社会公众的涉牧法律需求，开展精准普法，全面提升全行业的法治意识和守法自觉。
  （五）强化执法监督效能。完善行政执法监督机制，加强对重点领域和关键环节执法行为的日常监督与专项督查，及时发现和纠正执法不规范问题，确保严格规范公正文明执法。
  来源：山东畜牧网