一、苏州市牛羊屠宰活动现状
据调查，目前苏州市共有宰牛点12个，屠宰加工能力为15万头/年，其中，在常熟市、吴江区和相城区，各有1个经当地政府批准设立的集中宰牛场，经营方式为提供代宰加工和代宰场所，其余为散落在各地的私宰点。所宰活牛，一部分是奶牛场淘汰的奶牛和小公牛，约占宰杀总量的30%，其余主要是从东北、安徽、山东等地外调的肉牛。宰牛从业人员约180人，其中本地居民约占10%。
作为羊肉美食之乡，苏州市许多羊肉店经营都保留了“前店后坊、现杀现卖”的传统习惯，因而宰羊点多分散，总数逾300个。在经营模式上，除吴中区藏书镇集中宰羊场以自宰自营和代宰加工服务外，其他基本以自宰自用为主。全市羊屠宰加工规模约50万头/年，所宰活羊约20%为本地养殖，80%来自河北、山东、安徽、苏北等地外调山羊。宰羊从业人员约500人，其中本地居民占70%以上。
二、苏州市牛羊屠宰活动存在的问题
1．执法监管滞后，牛羊屠宰乱象横生。由于缺乏相应的管理办法，导致监管部门缺少直接执法依据及法定手段，执法难度大，管理措施难到位，对一些举报投诉也难以依法查处，尤其是由于没有实行“定点”管理，无法认定私屠滥宰行为。虽然近几年来随着城市化的进程以及食品安全工作的强化，私宰情况有所好转，但是现存的300多个牛羊屠宰点显然过多、过乱。
2．加工设施简陋，周边环境污染严重。从基础条件看，全市除吴中区藏书镇、吴江区食品公司2个活牛集中屠宰场已全部或部分实现机械化屠宰加工外，其余牛羊屠宰点都停留在小型手工作坊状态，加工设施简陋，卫生条件差，加之由于缺乏必要的环保设施，屠宰加工产生的大量污水污物随意排放，尤其是活羊屠宰大都在居民家中进行，严重污染周边环境，影响周围居民的日常生活。
3．缺乏检疫检验，食品安全隐患突出。由于大部分牛羊屠宰活动都属于私宰，动物卫生监督部门无法派驻官方兽医，更无法实施动物防疫检疫监督工作。同时为牟取暴利，不少私宰场所制售注水、病害牛羊产品的现象较为严重，食品卫生安全问题十分突出。
4．经营秩序散乱，制约地方特色产业发展。苏州市吴中藏书、太仓双凤等羊肉美食每年都要吸引大量外地游客，已成为地方特色产业。但是，由于屠宰秩序分散混乱，该产业健康有序发展遭到了制约，一是市场上肉品质量良莠难分；二是大量货源分流，无法形成规模效应带动产业升级。更为严重的是，吴中区藏书农业发展有限公司活羊屠宰场经升级改造后，生产条件已达到国内一流水平，但由于无法取得定点屠宰证，其屠宰加工的优质羊肉难以走出苏州，进入上海、浙江等外地市场，极大地限制了企业的可持续扩张。
三、开展苏州市牛羊屠宰管理的意见和建议
当前，食品安全问题日益成为社会关注的焦点问题，为全面实施“放心肉”工作，确保食品安全工作不留死角和隐患，我们认为应当尽快组织开展牛羊屠宰管理工作，一是随着食品安全工作的日益强化，一些地区如吴江区、相城区等已经开始实行活牛集中屠宰；二是百姓呼声较高，市场急需放心安全的牛羊肉产品；三是一些地区地方政府高度重视发展地方特色产业，对开展牛羊定点管理工作积极支持；四是苏州市已经出现了一些基础条件较好，具有升级改造潜力达到定点条件的企业；五是苏州市民营资本充足，不少民营企业有投资意愿。因此，结合苏州市实际提出如下相关建议和意见，以切实保障全市牛羊屠宰经营和流通秩序。
（一）地方立法，依法行政。按照“依法监管、科学规划、环保先行、标本兼治”原则，结合苏州市实际情况对牛羊屠宰活动管理制定地方性规章，明确以下五方面：一是确立实行牛羊定点屠宰、集中检疫制度；二是明确政府各职能监管部门职责；三是明确牛羊定点屠宰厂（场）的设置规划、定点条件；四是明确牛羊屠宰活动行为规范；五是明确对私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为给予的相应处罚。考虑到立法程序、立法时间、立法依据等因素，建议在对现行《苏州市生猪屠宰销售管理办法》修改中加以补充，或制定发布开展牛羊定点屠宰管理规定的相关规范性文件。
（二）明确职责，落实责任。按照《生猪屠宰管理条例》规定，明确由市政府负责确定定点屠宰管理体制，确定牛羊定点屠宰场设置规划，核发定点屠宰证；结合当前食品安全监管机制调整，由商务部门负责屠宰行业管理，会同环保、农委等部门实施定点屠宰场设置条件审核；农业（动物卫生监督机构）负责检疫检验和产品质量安全；按照环保先行原则由环保部门负责环评、防护及屠宰场环保设施配置等前置审批等。
（三）科学规划，合理布局。针对牛羊屠宰相对生猪屠宰而言数量少、季节性强的特点，规划布局的原则应从保护环境、促进流通、高度集中、便于监管出发。根据目前苏州市牛羊屠宰活动分布格局及市场需求，在综合考虑各地城镇建设规划、消费规模、交通运输条件、牛羊产销及环境保护要求等因素基础上，建议全市设置3——4个牛羊定点屠宰场，其中，在相城区、吴江区各设一个活牛定点屠宰场；吴中区、太仓市各设一个活羊定点屠宰场；待牛羊定点屠宰场设立后，其他牛羊屠宰场所一律取缔关闭。
（四）结合实际，把准门槛。由于苏州市牛羊屠宰活动的特性不利于屠宰场形成规模效益，如，相对生猪屠宰而言，牛羊屠宰的规模都不大，尤其是牛，全市日宰量合计不超过200头；而活羊宰杀季节性很强，上市期只有半年；同时在屠宰加工上与生猪屠宰也存在较大的差异性等。如参照生猪屠宰厂设置条件，定点要求过高，既难以保证定点屠宰场未来的正常运营，同时前期建设投入有过于巨大，民营资本难以承受。建议在定点条件上应当基本能满足《畜类屠宰加工通用技术条件》(GB／T17237-1998)、《肉类加工厂卫生规范》(GBl2694—90)、《肉类加工工业水污染物排放标准》(GBl3457—92)、《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》及环保、动物防疫检疫等规定的其他条件，达到保护环境、保障肉品质量安全的目的。
（五）积极鼓励，适度扶持。牛羊定点屠宰前期投入大、见效慢，建议对定点宰场的建设和运行实施一定的财政补贴，一方面鼓励牛羊定点屠宰场的建设投资多元化、开展信息化经营管理，促进保证其规范操作；另一方面支持企业向产销一体化方向发展，加快产品结构调整，提高屠宰加工和肉品配送、连锁经营能力，促进行业整体素质的提高。
（六）牛羊屠宰管理中需要重点明确的几个问题。由于生猪屠宰管理开展时间长，法律法规及相应管理要求都十分明确，但牛羊屠宰作为参照执行的办法，其在屠宰管理过程中发生的一系列问题目前尚无明文规定，重点突出的有以下三个方面。一是检疫检验问题。检疫作为动检部门法定职责，是否应当实行驻场监督，检疫项目是否包含“瘦肉精”类物质检测，屠宰场是否要开展肉品品质检验等问题。二是无害化处理问题。病死牛羊及牛羊肉产品无害化处理后能否与病害生猪一样享受财政补贴，补贴的标准等问题。三是流通监管问题。针对来自未实行牛羊屠宰管理的外省鲜牛羊肉，应如何实行市场监管的问题。目前苏州市已经遇到了这个问题，吴江区在开始实行活牛集中屠宰后，原在当地从事屠宰的大量私宰户为流入到临近地区，宰后牛肉再返销当地市场，对正常进场宰户的负面影响很大。 
