我国猪肉进口关税有效保护水平估算

　　表2　简单平均关税下各类生鲜猪肉产品有效保率          

　　2008－2014年期间，我国猪肉产业投入产出系数a'ij的数值稍高于2003－2007年期间的投入产出系数，进口投入品的名义进口关税税率也有所降低，导致2008－2014年期间我国猪肉进口关税有效保护率略微上涨。

　　我国加工猪肉制品的进口关税有效保护率远远高于名义进口关税税率。干、熏、盐制猪肉的有效保护率也大于鲜、冷、冻等猪肉产品的有效保护率。1996年我国干、熏、盐制猪肉的名义进口关税税率为55.00％,而关税有效保护率竟高达5568.83％。制作或保藏的猪肉及副产品名义进口关税税率为45.00％，而关税有效保护率也高达410.52％。

　　1997年猪肉制品名义进口关税税率大幅下调后.进口关税对猪肉制品的有效保护水平骤然下降。干、熏、盐制猪肉和制作或保藏的猪肉及副产品的关税有效保护率分别降为156.13％和94.67％。2001年之后,猪肉制品的关税有效保护率再次随着名义进口关税税率的下降而下降.2014年我国干、熏、盐制猪肉的关税有效保护率为88.49％，制作或保藏的猪肉及副产品关税有效保护率为28.02％，远不及加入世界贸易组织之前的水平。2014年随着鲜、冷、冻猪肉名义进口关税税率的下降，我国猪肉制品的关税有效保护率略有提高（见表3）。

　　表3　简单平均关税下加工猪肉制品有效保护率        %

　　2.加权平均关税有效保护率

　　加权平均关税税率情形下，各年度鲜、冷、冻猪肉产品的关税有效保护率差异较大。鲜或冷藏猪肉、鲜或冷藏的猪杂碎和冻猪肝的关税有效保护率高于名义进口关税率。冻猪肉和其他冻猪杂碎的关税有效保护率波动幅度较大，出现了大于、小于和等于名义进口关税税率三种情况。1996年，我国鲜、冷、冻猪肉和猪副产品的关税有效保护率均为58.56％。1997年名义进口关税税率削减后，鲜、冷、冻猪肉和猪副产品的关税有效保护率均降低为15.75％。

　　我国冻猪肉名义进口关税税率从1996年到2004年大幅下降，有效关税保护率下降为7.78％。其它冻猪杂碎的关税有效保护率也随着名义进口关税税率的削减从1996年的58.56％下降至2004年的7.78％。2001年，由于饲料等中间投入品加权平均关税税率上涨，鲜、冷、冻猪肉产品关税有效保护率大幅度下降。2002－2014年期间，鲜或冷藏猪肉、鲜或冷藏的猪杂碎和冻猪肝均处于高有效保护水平。2014年，我国鲜、冷、冻猪肉产品的关税有效保护水平的提高主要得益于投入品名义进口关税税率的下降（见表4）。

　　表4　加权平均关税下各类生鲜猪肉产品有效保护率   %

　　加权平均进口关税税率情形下，我国加工猪肉制品的关税有效保护率变化幅度较大。1996年，干、熏、盐制猪肉的关税有效保护率高达15652.25％，制作或保藏的猪肉及副产品有效保护率为482.05％。1997年名义进口关税税率大幅下调后,两种猪肉制品的关税有效保护率骤然下降至148.40％和90.17％。2001－2014年期间，干、熏、盐制猪肉的关税有效保护水平随着中间投入品加权关税税率的波动而变化，有些年份甚至低于名义进口关税税率（见表5）。

　　表5　加权平均关税下加工猪肉制品有效保护率   %

　　2002－2013年期间，我国制作或保藏猪肉及副产品的关税有效保护率由正转负，变化范围在－4％和－15％之间，原因是制作或保藏猪肉及副产品的关税税率小于中间投入品关税税率与投入产出系数的乘积。

　　对于猪肉加工业而言，生鲜猪肉投入成本高，在加工猪肉制品价值较低时就会产生增加值为负的情形。2014年我国制作或保藏猪肉及副产品的关税有效保护率由负转正，得益于进口投入品名义进口关税税率的下降。

　　1996－2014年期间，我国鲜或冷藏猪肉、鲜或冷藏的猪杂碎和冻猪肝的进口关税有效保护率在简单平均关税和加权平均关税情形下均高于名义进口关税税率，得到了进口关税制度的积极保护。简单平均关税下，干、熏、盐制猪肉产品的进口关税有效保护率几乎达到了名义进口关税税率数值的三倍以上，制作或保藏猪肉的进口关税有效保护率也大大高于名义进口关税税率。但加权平均关税下，干、熏、盐制猪肉产品的进口关税有效保护率时低时高，制作或保藏的猪肉产品甚至出现负保护。我国猪肉产品进口关税税率是从上游产品向下游产品逐渐提高的梯形结构，存在着显著关税升级现象，这说明国家意在加强对最终猪肉产品的保护,猪肉进口关税税率的设置也是较为合理的。

　　（1）设置有差别的猪肉产业链进口关税税率。国际多边贸易体系要求成员国不断开放农产品市场，并逐步削减关税税率，取消所有农产品的出口补贴。我国是负责任的WTO成员国，担负着持续扩大农产品进口市场准入水平，降低农业黄箱补贴力度，积极推动猪肉自由贸易的义务。但是，猪肉自由贸易不能危害国内猪肉产业安全。过多的猪肉进口将挤占国内猪肉企业的市场份额，破坏国内猪肉综合生产能力。如果我国对外国猪肉依存度过高，一旦国外市场猪肉产量下降，或者猪肉出口国限制对我国的猪肉出口，有可能会引发消费恐慌。根据我国猪肉产业链各节点产业发展实际，我国可以适当降低优质种猪、饲料、生猪养殖设施设备、兽药动保产品等猪肉产业上游产品进口关税税率，稳定生鲜猪肉进口关税税率，保持甚至提高加工猪肉制品的进口关税税率，既能履行自由贸易的国际义务，又能提高对生鲜猪肉和加工猪肉制品的实际有效关税保护水平。

　　（2）加快猪肉产业转型升级。根据中央农业供给侧结构性改革的思路，我国猪肉产业不仅要补齐产业链条上的短板，实现各节点产业之间的协同发展，而且要提高供给质量，减少低端猪肉制品的供给，增加高端猪肉制品的供给，提升猪肉产业竞争力。猪肉产业要努力“做强一产、做优二产、做活三产”。“做强一产”就是要通过技术创新和推广，推动生猪养殖业的标准化和规模化建设进程，提高饲料转化率和能繁母猪年可供上市商品猪数量，有效控制生猪疫情，积极应对猪周期导致的市场波动风险，不断提高生猪养殖业劳动生产率。“做优二产”就是要大力发展饲料工业、兽药动保产业、生猪屠宰和猪肉加工业，提升生猪养殖、屠宰和猪肉加工业物质装备水平。尤其要鼓励猪肉加工产业发展，提高猪肉产品加工转化率和附加值，为消费者提供种类多样、价格合理的高端猪肉制品。提升企业开发新猪肉制品的能力，培育猪肉加工领军企业。“做活三产”就是要围绕生猪养殖和猪肉加工，利用互联网和物联网等现代信息技术，提高猪肉产业投入要素质量，细化猪肉产业分工，加速猪肉及猪肉制品流通速度，降低猪肉产业发展的交易成本。鼓励各类市场供给主体提供人工授精、疾病疫病防治、猪场设计、猪粪污和温室气体排放治理、猪肉销售渠道拓展、猪肉企业品牌推广等社会化服务，提高猪肉产业专业化水平。完善跨区域猪肉产品冷链物流体系，提高猪肉冷链物流标准化水平。鼓励猪肉企业利用各类电子商务平台销售猪肉产品，建立健全适应电子商务发展的猪肉质量分级、包装配送等标准体系。