2018年是“十九大”之后的前期，要进行总体战略部署；2018年是“十三五”规划的中期，要做实施的中期评价；2018年是“建党100年”的后期，要决胜全面建成小康社会。在这样的背景下，看肉食品供给改革与未来趋势，需要了解市场走向、行业走向和政策走向。下面，我谈一些情况和看法，供大家参考并请批评指正。
一、肉食品市场走向：消费持续上升，结构明显变化
继2014年全国肉类总产量达到8700万吨以上的峰值之后，我国肉类生产已经进入到适应消费需求变化、加快结构调整的新时期。
从2013-2017近五年市场的变化看，有三个显著的特点：
（一）猪肉占比下降，牛羊禽肉占比上升
2017年，我国猪肉产量5340万吨，比上年增长0.8%，在肉类总量中占比62%，比2012年的63.63%降低了1.63个百分点；牛肉产量726万吨，比上年增长1.3%，在肉类总量中占比8.43%，比2012年的7.89%增加了0.54个百分点；羊肉产量468万吨，比上年增长1.8 %，在肉类总量中占比5.43%，比2012年的4.78%增加了0.65个百分点；禽肉产量1897万吨，比上年增长0.5%，在肉类总量中占比22%，比2012年的21.7%增加了0.3个百分点。总的看，猪肉占比下降，牛羊禽肉占比上升，达到了“十二五”规划的预定目标，实现了“十三五”规划产品结构调整的良好开局。
（二）加强安全风险防控，肉品合格率上升
为了满足人民群众对食品安全的要求，自2013年国务院机构调整和职能转变以来，不断加强了食品安全监管力度，增加检测指标和检测批次、扩大检测品种和检测范围。2014年全国共抽检肉及肉制品3721批次，不合格133批次，不合格率3.57%；2015年全国共抽检肉及肉制品18344批次，不合格631批次，不合格率3.43%，比上年下降了0.14个百分点；2016年全国肉及肉制品抽检批次增加49%，不合格率与上年持平；2017年肉及肉制品抽检批次12566批次，不合格312批次，不合格率2.5%，比2014年下降1个百分点。
（三）扩大肉类贸易，进口肉占比上升
2013年以来，由于我国肉类市场供不应求，价格明显上升，进口贸易迅速扩大。2016年，我国全年肉类进口总量467万吨，同比增加181万吨，增幅63.4%；与2012年相比，肉类进口增加259万吨，增长1.2倍，贸易逆差由2012年的119万吨扩大到2016年的394.9万吨，扩大2.3倍。分类看，2016年猪肉进口309万吨，同比增长93.9%，出口同比下降22.5%，贸易逆差298万吨；禽肉进口59万吨，同比增长45%，出口同比下降5.1%，贸易逆差13.5万吨；牛肉进口60万吨，同比增长21.6%，出口同比增长12.2%，贸易逆差58.25万吨；羊肉进口22万吨，同比下降1.3%，出口同比增长8.1%，贸易逆差21.6万吨。2017年，随着我国肉类生产增长，进口减少，出口增加，改变了多年以来肉类进出口贸易逆差持续扩大的态势。1-12月我国肉类进口389.67万吨，同比下降16.6%；同期我国肉类出口103.77万吨，同比增长28%；贸易逆差297.4万吨，比上年减少97.5万吨。
2017年全国肉食消费达到8897万吨，比2012年的8503万吨增长4.63%。其中，净进口肉比重由2012年的1.4%上升到2017年的3.2%，增加了1.8个百分点。
二、肉食行业走向：供给侧结构性改革
为了适应市场需求的变化，近五年来肉食行业努力推进供给侧结构性改革，取得了积极的进展。
（一）调整产业结构，提高产业集中度
肉类产业结构性改革的重要指标，是规模以上企业数量及效益。2017年底，全国屠宰及肉类加工行业共有规模以上企业4263家，比2012年的3415家增加了848家，增幅24.8%。从主营业务收入看，2017年为13417亿元，比2012年的10319亿元增加了3098亿元，增幅26%。从企业利润看，2017年为642亿元，比2012年的559亿元增加了155亿元，增幅14.8%。
（二）调整产品结构，发展肉制品加工
2017年12月末，全国规模以上肉类加工企业4263家，同比增加116家，增幅2.79%。分行业看，牲畜屠宰企业1404家，同比增加4家，增幅0.28%；禽类屠宰企业778家，同比减少36家，降幅4.4%--畜禽屠宰企业由上年同期的2214家减少到今年的2182家，减少32家。肉制品及副产品加工企业1971家，同比增加139家，增幅7.58%；肉禽罐头加工企业110家，同比增加9家，增幅8.9%--肉制品加工（包括肉禽罐头加工）2081家，同比增加148家，增幅7.65%。从企业结构看，2017年全国规模以上畜禽屠宰企业数量减少，肉制品加工企业数量增加。畜禽屠宰企业数量减少的原因是禽类屠宰企业减幅较大。目前，畜禽屠宰企业数量在行业占比51.2%；肉制品加工企业在行业占比48.8%，同比增加2个百分点。
从主营业务收入看，2017年1-12月，全国规模以上肉类加工企业主营业务收入13417.4亿元，同比增长5.25%。其中，牲畜屠宰企业5192.68亿元，同比增长6.09%；禽类屠宰企业3163.19亿元，同比增长3.7%--畜禽屠宰企业8355.87亿元，同比增长5.17%。肉制品及副产品加工企业4270亿元，同比增长5.03%；肉禽罐头加工企业341.54亿元，同比增长10.42%--肉制品加工（包括肉禽罐头加工）5061.55亿元，同比增长5.38%。
2017年我国肉类市场销售稳步增长，生鲜肉和肉制品销售增速比较均衡。目前，规模以上企业生鲜肉品主营业务收入在行业占比62.51%；肉制品（包括肉禽罐头）主营业务收入在行业占比37.73%，比2014年增加了3.7个百分点。
（三）调整区域结构，优化肉食业布局
2014-2016年我国猪肉生产量逐年减少是与生猪养殖区域布局调整密切相关的。为贯彻国家“绿色发展”理念，2016年12月国务院发文要求全国禁养区的猪场必须在2017年12月31日之前完成关闭或搬迁。2017年以来，环保成为考核政府业绩的重要指标，全国许多地区都开始推进禁养区退养工作。2017年中央一号文件提出：“稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。”实际上，在这一政策正式发布之前，相关的工作一直在推进中。这也是2016年生猪减产的主要原因。2017年中央一号文件的实施效果，从相关的统计数字中可以看到：据国家统计局发布的数据， 2017年全国生猪存栏同比下降0.4%；生猪出栏同比增长0.5%。这说明在调整生猪养殖布局的同时，实现了稳定生猪生产的预定目标。
（四）基本态势，稳中向好
2017年，我国肉类市场供应总量达到8896.9万吨（产量8611+进口389.67-出口103.77），人均肉类消费达到64公斤，比2012年人均肉类消费62.8公斤增加了1.2公斤，增幅1.9%。目前，从肉类生产、消费和进出口贸易的总量上看，中国已经成为世界第一大国。
·规模以上企业数量增加，肉制品加工发展提速
·产品结构有所优化，主营业务收入稳步扩大
·肉类进口下降，出口大幅增长，贸易逆差明显缩小
（五）存在的主要问题：肉类产品中冷鲜肉、肉制品的结构调整还不能适应消费需求变化的要求，牛羊肉供应仍是短板；
肉类食品质量安全的保障水平发展还不均衡；
企业生产成本上升，规模以上企业盈利能力弱，屠宰企业亏损严重，特别是禽类屠宰企业数量明显减少；
肉制品加工企业规模较小，在主营业务收入中比重偏低；
为提高消费满意度，对于我国肉类生产加工流通中存在着的各类问题，必须通过加快供给侧结构性改革予以解决。
三、产业政策走向
“十九大”报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”从肉食产业的发展看，要关注八大要点：
（一）质量要好。效益要高，坚持质量第一、效益优先的供给侧结构性改革。肉食产业升级要瞄准国际标准，在提升质量和效益上下功夫。
（二）要创新。鼓励创新，肉食产业要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。
（三）要稳住基础。乡村振兴战略，构建现代肉食产业体系，完善支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型经营主体，健全产业社会化服务体系，实现小农户和现代产业发展有机衔接。促进肉食一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。
（四）要注重区域协调发展。区域协调发展战略，与肉食产业相关的是重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展和资源型地区经济转型发展，推进西部大开发，加快东北振兴，推动中部崛起，实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。
（五）要搞活。经济体制改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。打破行政性垄断，防止市场垄断，完善市场监管体制。
（六）全面开放。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，培育国际经济合作和竞争新优势。
（七）要安全放心。健康中国战略，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施肉食安全战略，让人民吃得放心。
（八）要绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。要解决突出的环境问题。要加大生态系统保护力度。
